中央定调！文化旅游业将成山西转型发展"排头兵"
中经文化产业：山西省是我国重要的能源基地和老工业基地，曾经的“煤老大”。近些年来，山西省大力发展文化旅游业，谋求资源型经济转型，取得了一定成果。9月11日，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，提出实施产业转型升级行动，其中包括积极推进全域旅游示范区建设，推动文化旅游融合发展，打造文化旅游支柱产业，支持有条件的市县创建国家级旅游业改革创新先行区等，明确了文化旅游业在山西转型发展中的“排头兵”地位。
将文化旅游业培育成山西战略性支柱产业
受“一煤独大”经济结构影响的山西，近几年GDP增速在全国后几位徘徊。
在“煤海山西”的盛名之下，“五千年文明看山西”的灿烂文化却被深深掩藏：山西的全国重点文物保护单位、旧石器文化遗址、古建筑、古戏台，数量均居全国第一。
因此，文化旅游业成为山西经济转型的重要抓手——山西省委、省政府提出，要加快把文化旅游业培育成为山西战略性支柱产业。
山西省委书记骆惠宁在省第十一次党代会报告中指出，要深入挖掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新体制机制、重大项目开发上实现新突破，使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱，将山西省打造成富有特色和魅力的文化旅游强省；
山西省长楼阳生在2017年的政府工作报告中指出，着力破解体制机制障碍，以“旅游+”为思路，积极发展全域旅游，实施大项目建设、大企业运作，努力实现旅游产业提档升级，把山西建成国内一流、国际知名的旅游目的地；
2016年11月24日，山西省委、省政府决定，将山西省旅游局更名为山西省旅游发展委员会，并列入政府组成部门……
“特别是省委、省政府对文化旅游业高度重视，作为战略性支柱产业进行培育，两年来密集出台了6个推动文化旅游业发展的政策性文件，2017年省旅发委收到省人大代表建议、省政协委员提案分别为26件、45件。”山西省旅游发展委主任盛佃清在2017山西全省旅游发展工作会议说到。
据中经小文了解，2017年初，山西省人民政府办公厅印发《2017全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》，确定了2017年首批参加体制机制改革创新的149家景区（景点），其中事业单位79家、国有企业16家、民营企业37家、集体企业17家。
方案要求，这些景区（景点）要创新管理体制和经营机制，引进一批战略合作者参股投资或参与管理，加强与国内外知名专业旅游运营公司合作，推进旅游景区（景点）专业化、公司化、市场化运营。事业单位管理的景区（景点）改革创新工作的重点是“两权分离”，国有、集体和民营企业管理的景区（景点）改革创新工作的重点是创新经营机制、解决履行协议不到位的问题。
为充分发挥专家学者在文化旅游战略规划、重要政策、重大项目、重大问题研究上的咨询作用，2017年7月，山西省人民政府决定成立山西省旅游发展专家咨询委员会，由世界旅游城市联合会专家委员会主任、国家旅游局规划发展与财务司原司长、国家旅游局中国旅游改革发展咨询委员会委员魏小安任主任委员，共计63名专家学者组成，下设4个专业委员会。
“煤老板”下注旅游业 成败至关重要
发展文化旅游业需要大笔资金投入，钱从哪里来？
很多官员和专家普遍认为：资金主要依赖社会力量，而在山西，所谓的社会力量特指“资源型企业”。
煤炭领域资本外流曾是山西人心中的“痛”，如今，煤炭资本大量进入文化旅游业，成为山西特有的一道风景。
煤炭企业投资旅游业始于20世纪90年代，以介休市三佳集团开发绵山、阳城县皇城村村办煤矿开发皇城相府为代表。10余年来，皇城村投入3亿元修复相府景区及建设景区配套的酒店等旅游服务设施。
近年来，大同市民营煤炭企业巨遨集团投资10亿元用于芦芽山景区开发，欲将其打造成“中国北方的香格里拉”，项目全部建成后，可新增就业岗位6000个，上缴利税1.5亿元；阳城县阳泰煤业集团对蟒河景区进行了大规模的开发建设，投入资金8.66亿元，成功创建为国家4A级景区；晋中榆次北山煤业投资9.9亿元开发乌金山森林公园和乌金山欢乐谷，并引进深圳华侨城联合经营游乐中心，门票年收入达4000万元。
山西省统计局2015年发布的数据显示：山西有215家资源型企业投资开发旅游景区、星级饭店、休闲度假区和娱乐设施等，总投资320亿元。其中，由资源型企业投资或参股开发建设的星级饭店76家，占山西四星级以上酒店的45%，25家省级休闲度假区，几乎都来自资源型企业开发建设。
资源型企业转型投资文化旅游，缓解了山西旅游产业投入不足的困境，也推动了全省文化旅游产业的转型升级。但是，这也意味着，资源型企业转战旅游业的成与败，都将对山西文化旅游业发展产生极大影响。
推介山西好风光 官员、学生齐上阵
一年前，一档以演讲、PK等方式推介旅游资源的“官员真人秀”节目——《人说山西好风光》成为全国旅游品牌宣传中的“现象级爆品”。前不久，《人说山西好风光》第二季刚刚落下帷幕，诸多创新性的尝试为站在“风口”上的山西文旅业添足了马力。
在2015山西省旅游发展大会上，山西提出采取申办制，从2016年起，通过《人说山西好风光》旅游品牌节目，选出每年全省旅游发展大会的主办城市。
2016年首季节目一经播出，便引起社会热烈反响、如潮好评。节目首开全国电视节目书记、市长“电视真人秀”之先河，各市通过多种形式、独特视角，介绍当地的历史文化、特色美景、民俗民风、地方美食以及未来的旅游发展规划，全面展示了山西新形象，宣传了山西旅游资源和旅游产品。
《人说山西好风光》掀起收视高潮，被认为是山西转型旅游的一个标志性事件。
如今，连续两季《人说山西好风光》电视竞演都已落下帷幕。不知不觉间，一场有关推介旅游业的电视节目，已慢慢演变成山西现象级作品。《人说山西好风光》通过电视竞演的形式宣传了山西，让更多的人了解山西、走进山西。对塑造山西整体形象、促进旅游产业快速发展，以及重塑干部精神面貌都起到了重要作用。
除了官员，山西还将利用“学生党”的力量，玩转自媒体，推介山西好风光。
2017年5月12日晚间，“游学三晋自媒先锋”活动启动发布会在太原理工大学举行，这标志着“山西文化旅游进校园”项目正式启动。此次活动将“精准定位”高校学生，充分利用自媒体传播渠道，是山西文化与旅游融合的一次大胆尝试，充分发挥学生在文化旅游建设中的积极作用。
“山西拥有丰富的旅游文化资源，作为山西人，我却没有意识到应该告诉别人自己的家乡有多么美。”参加活动的王姓同学表示，以后将利用出去游玩的机会，用短视频、图片等方式，向来自全国各地的同学朋友推荐自己的家乡。
旅游发展任重道远 切忌急功近利
来看一组数据。2016年，山西省旅游总收入4247.1亿元，增长23.2%；接待国内旅游者人数4.4亿人次，增长23.1%；接待海外旅游者人数63万人次，增长6.1%。
旅游热一目了然。但旅游热是一回事，老百姓满意度是另一回事。
北京来的游客小马抱怨说，从临汾包车去看壶口瀑布，路上往返4个多小时，景区停留总共不到30分钟，“进了景区，除了瀑布，好吃好玩的啥也没有。”
盛佃清也坦言：“山西旅游业发展水平与丰厚的旅游资源还不相称，旅游业在全省经济社会发展中的带动作用也尚未完全发挥出来。”
山西旅游业存在的问题不容忽视。
山西旅游市场秩序、服务质量与游客的期望还有较大差距，多样化市场需求与旅游产品供给之间的矛盾仍然突出，旅游龙头企业缺乏、人才匮乏、经营管理体制机制障碍等依然存在。
2015年4月，五台山景区因“旅游环境杂乱、服务管理缺失”被国家旅游局警告处分；2016年4月以来，国家文物局又连续接到群众举报，反映平遥古城违法建设问题。
▲平遥古城
针对存在的问题，山西将要大力推进旅游景区景点体制机制改革，激发旅游市场主体改革。这是增加山西省旅游市场活力，提升景区景点核心竞争力，打破景区景点单一、门票经济格局的治本之策。
此外，还要加强旅游基础设施建设，未来5年，山西将重点抓好投资184亿元总里程4120公里的农村旅游公路的建设，解决连通景区交通的“最后一公里”问题；推进旅游厕所建设，年内基本解决平遥古城、云冈石窟、五台山3个世界遗产景区旅游厕所问题。
为了加快促进全省旅游业的快速发展，山西省将把发展文化旅游业列入考核评价体系。但同时强调，在发展旅游过程中切忌头脑发热、急功近利，不得破坏文物、不得破坏生态。
2017年山西旅游业怎么办？2017山西全省旅游发展工作会议也给出了答案。
▲壶口瀑布
山西省将重点坚持五大基本原则：
全域化引领。要坚持把全省作为一个大整体来谋划布局，作为一个大景区来经营美化。省、市、县三级规划协调、资源互动、工作联动，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销的发展氛围；
融合化发展。以“旅游+”、“+旅游”为主要抓手，建立旅游与相关产业融合发展联动机制，加强旅游与相关产业的资源性融合、生产性融合和服务性融合，加快培育旅游新业态；
项目化建设。深入挖掘地上资源，高起点、大手笔包装、策划旅游项目，积极开展招商引资，着力推进旅融对接，加大项目投资力度，提升项目建设规模，推动旅游产业集聚发展、提档升级；
市场化运作。坚持发挥市场配置资源的决定性作用，理顺管理体制，理顺经营机制，引进一批战略合作者，培育一批经营主体，搭建一批旅游投融资平台，按照市场化、公司化、专业化要求，打造山西旅游龙头企业，引领带动全省旅游产业发展；
国际化标准。坚持用国际化理念引领旅游业发展，用国际一流的标准和要求打造旅游产品、培育旅游市场、推进旅游服务、培育旅游企业，塑造旅游综合环境。
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来源：中经文化产业综合
主编：成琪
编辑：张晶雪
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